江蘇省交通運輸廳：

　　你廳申請驗收推動綜合交通改革創(chuàng)新交通強國建設試點任務的相關材料收悉。根據(jù)《交通運輸部關于江蘇省開展品質工程建設等交通強國建設試點工作的意見》(交規(guī)劃函〔2020〕589號)、《交通運輸部辦公廳關于印發(fā)〈交通強國建設試點工作管理辦法(試行)〉的通知》(交辦規(guī)劃〔2022〕61號)及交通強國建設試點任務分工方案，我部組織開展了推動綜合交通改革創(chuàng)新試點任務驗收工作，主要意見如下：

　　一、通過試點任務實施，江蘇省交通運輸大部門體制架構得以鞏固，交通運輸規(guī)劃協(xié)同水平進一步提高，交通運輸發(fā)展資金保障體系穩(wěn)定，法治工作體制機制健全，交通運輸行政執(zhí)法規(guī)范透明、公平公正，現(xiàn)代行業(yè)監(jiān)管體系和服務體系基本形成，行業(yè)現(xiàn)代化治理能力和市場發(fā)展內生動力進一步增強。

　　二、試點成果具有較強的創(chuàng)新性、引領性和示范推廣價值，在綜合交通運輸管理體制改革、投融資體制改革、法治工作體制機制、行政審批及事前事中事后等監(jiān)管體制機制及現(xiàn)代服務體系等方面形成了一批可復制、可推廣的經驗。

　　三、原則同意“推動綜合交通改革創(chuàng)新”試點任務通過驗收，驗收評分97分，等級評定為優(yōu)秀。

　　我部將建立交通強國建設試點推廣清單，加強試點成果經驗宣傳推廣，請你廳配合做好有關工作。

　　附件：1.試點任務完成情況

　　2.試點任務取得的典型經驗

　　3.試點任務成果清單

　　交通運輸部

　　2024年1月24日

　　(此件公開發(fā)布)

　　附件1

　　試點任務完成情況

　　一、管理體制機制

　　深化大交通管理體制，完成承擔行政職能事業(yè)單位改革，整合調整相關職能，實現(xiàn)了一個部門牽頭編制綜合交通的規(guī)劃及投資計劃，統(tǒng)籌安排“公鐵水空”綜合交通建設。同時，擴充完善省鐵路辦公室“三定”方案、增設廳港口管理處，深化空域統(tǒng)籌優(yōu)化協(xié)作機制，推動“公鐵水空郵”交通方式融合發(fā)展。先后兩輪與設區(qū)市黨委政府開展“一市一策”戰(zhàn)略規(guī)劃會商，與淮安等8市簽署共建交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū)協(xié)議，完成省市縣三級有機融合的綜合立體交通網規(guī)劃編制工作，合力共謀交通發(fā)展。與省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局組建“先鋒綠源通”黨建聯(lián)盟，建立常態(tài)化溝通機制，1000多個省級及以上重大交通項目納入《江蘇省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》，其中“十四五”省級重大項目的用地空間指標實行全額保障。

　　二、投融資體制

　　全面理順省本級和省以下交通管理機構基本支出保障體制，省與市縣在交通建設、管理、養(yǎng)護、運輸?shù)确矫娴呢斦聶嗪椭С鲐熑胃忧逦鞔_。印發(fā)19個專項資金項目管理辦法，覆蓋省級交通專項資金各個支持方向。建立分行業(yè)分領域績效指標體系，實現(xiàn)資金績效管理“全方位、全過程、全覆蓋”。通過省級高速公路經營管理單位上繳收益方式，鞏固高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機制，籌集全省普通公路發(fā)展資金，建立了長期、穩(wěn)定的資金供給渠道，重點支持農村公路高質量發(fā)展。與金融機構合作發(fā)布了“四好農路貸”“交運易貸”專項產品，支持江蘇交通控股公司成功發(fā)行REITs，試點將魏村船閘船舶過閘費調整為政府定價的經營服務性收費，出臺了《江蘇省高速公路收費標準定價機制》，實行按單位投資分檔確定收費標準的定價機制，在張靖皋長江大橋、南京至鹽城高速公路等重大交通項目上采用“施工承包+股權投資”等創(chuàng)新模式，引導社會資本有序進入交通運輸領域。2020—2022年，全省公鐵水空交通建設累計完成投資5255.2億元，較前三年完成投資增長42%。

　　三、法治工作體制機制

　　率先制定省級交通法治發(fā)展規(guī)劃，聚焦發(fā)展和安全等重點，近三年完成制修訂《江蘇省鐵路安全管理條例》《江蘇省公路條例》等4部省地方性法規(guī)、3部省政府規(guī)章、4件省政府行政規(guī)范性文件、24件廳行政規(guī)范性文件。目前，全省交通運輸領域已基本構建了鐵路、公路、水路、航空、郵政等五大子領域全覆蓋，規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、運營、服務、管理等六大關鍵環(huán)節(jié)全保障的綜合交通法規(guī)制度體系。省市縣三級86家綜合行政執(zhí)法機構全部整合到位并有效運轉，實現(xiàn)“一個部門一支隊伍管執(zhí)法”的改革目標。省市縣同步理順行政審批及事前事中事后監(jiān)管職責分工，結合實際統(tǒng)籌監(jiān)管力量，制定監(jiān)管工作指引、監(jiān)管事項清單和監(jiān)管標準，進一步厘清改革后行業(yè)相關機構關系和定位，壓實事前事中事后全鏈條監(jiān)管的主體責任，監(jiān)管效能得到有效提升。開展“一體化+智慧執(zhí)法+信用監(jiān)管”綜合執(zhí)法新模式建設，先后制定出臺了11件執(zhí)法業(yè)務相關的廳規(guī)范性文件，99件執(zhí)法業(yè)務制度規(guī)范，初步構建了綜合執(zhí)法領域法規(guī)制度體系，推動綜合執(zhí)法從粗放式管理向高效能治理、規(guī)范化管理轉變。交通運輸執(zhí)法“三項制度”得到全面落實，全省各級交通運輸行政執(zhí)法機關“三項制度”推行率達100%，綜合執(zhí)法對交通運輸中心工作的支撐保障更加有力。

　　四、監(jiān)管體制機制

　　以“江蘇省交通信用數(shù)據(jù)庫”“信用交通江蘇”網站和“江蘇省交通運輸信用信息共享應用服務平臺”為基礎，加大行業(yè)信用數(shù)據(jù)歸集共享，構建了覆蓋交通重點領域“1+2+N”信用管理制度體系。印發(fā)《江蘇省“信用交通城市”建設實施方案》，在市級層面全面推進“信用交通城市”建設。出臺《江蘇省交通建設工程質量和安全生產監(jiān)督管理條例》，實現(xiàn)交通工程質量監(jiān)督“全覆蓋”目標。修訂《江蘇省公路水運建設市場信用信息管理辦法》及細則，實現(xiàn)對從業(yè)主體信用管理全覆蓋。在《江蘇省公路條例》中增設公路超限超載運輸管理專章，建成并推廣省級治超聯(lián)網管理信息系統(tǒng)，高速公路平均超限率接近于零，普通公路平均超限率下降至0.05%。一體化在線交通運輸政務服務平臺實現(xiàn)了全省范圍內交通運輸政務服務事項的統(tǒng)一申報和統(tǒng)一辦理，以及政務服務事項從申報、受理、審查、審批、送達和歸檔全過程監(jiān)控。建成了全省統(tǒng)一的交通運輸綜合行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了審管銜接，由單一條線、單一部門執(zhí)法向跨區(qū)域、跨執(zhí)法門類聯(lián)合執(zhí)法轉變。

　　五、現(xiàn)代服務體系

　　建立國家公交都市和綠色出行聯(lián)絡機制，8個城市納入國家公交都市建設序列。在全面實現(xiàn)鎮(zhèn)村公交全覆蓋基礎上，探索“一縣一方案”推進城鄉(xiāng)公交一體化建設，城鄉(xiāng)公交一體化達標縣覆蓋率達到68%，10個縣(市、區(qū))納入全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建縣名單。印發(fā)《江蘇省城市軌道、公共汽電車和慢行交通網絡融合服務指南》，指導各地推進城市軌道、公交和慢行三網融合。建立江蘇省交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管廳際聯(lián)席會議制度，推動全省網約車合規(guī)化水平提升至85%，鼓勵各地推動巡游車運價市場化改革，11個設區(qū)市巡游車由政府定價調整為政府指導價。加強對本土平臺企業(yè)的業(yè)務指導和規(guī)范管理，推動江蘇滿運軟件科技有限公司(運滿滿)、南京領行科技股份有限公司(T3出行)、中儲南京智慧物流科技有限公司(中儲智運)等一批全國領先新業(yè)態(tài)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。建立出租汽車行業(yè)維穩(wěn)聯(lián)動機制，強化與多部門涉穩(wěn)信息共享，有效提升了巡游車穩(wěn)定事前防范能力。會同省郵政局等7部門出臺《深化交通運輸與郵政快遞融合、推進城鄉(xiāng)物流服務一體化發(fā)展實施方案》，“交郵融合”扎實推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流快遞網點覆蓋率在全國率先達到100%，行政村快遞服務通達率達到100%。全省有13個品牌入選全國農村物流服務品牌，農村物流達標縣覆蓋率達到79%。全省共6個設區(qū)市入選全國城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市。

　　附件2

　　試點任務取得的典型經驗

　　一、加強組織領導，省級層面系統(tǒng)謀劃推進

　　從省級層面高位謀劃部署，強力推動各項任務落實。省級層面深化管理體制改革，推動印發(fā)省鐵路辦公室新“三定”方案、增設廳港口管理處等，不斷完善與綜合交通發(fā)展相適應的一體化齊抓共管的大交通管理體制。省級層面建立相關協(xié)調機制，成立省交通重點項目前期工作與建設推進聯(lián)席會議、省農村公路“路長制”領導小組、“水運江蘇”工作領導小組等多個由省領導擔任組長的議事協(xié)調機制和平臺，推動交通運輸各項工作加快落地。省級層面加強頂層設計，推動印發(fā)《江蘇省農村公路條例》等地方性法規(guī)和《交通強國江蘇方案》《江蘇省綜合立體交通網規(guī)劃綱要》等。加強政策扶持，推動將“高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展費”政策延續(xù)實施至2035年，由省財政在江蘇交通控股有限公司上繳的收益中，每年安排一定資金統(tǒng)籌用于支持全省普通公路發(fā)展，重點支持農村公路高質量發(fā)展。對城鄉(xiāng)公交達標縣、城鄉(xiāng)物流達標縣實施以獎代補政策，引導各地廣泛開展城鄉(xiāng)公交、物流一體化建設。

　　二、堅持統(tǒng)籌協(xié)調，形成跨區(qū)域跨部門改革合力

　　加強跨部門、跨區(qū)域、跨層級業(yè)務協(xié)同，切實增強改革合力，提高改革效能。建立跨部門規(guī)劃協(xié)調機制，江蘇省交通運輸廳與省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局聯(lián)合組建“先鋒綠源通”黨建聯(lián)盟，推動1000多個省級及以上規(guī)劃交通重點項目納入新一輪的《江蘇省國土空間規(guī)劃》。建立以廳市會商和省市縣聯(lián)動編制規(guī)劃為主要內容的省市縣三級交通規(guī)劃協(xié)同機制，省市縣合力共謀交通發(fā)展。建立跨區(qū)域跨部門的執(zhí)法協(xié)助機制，建立高速公路執(zhí)法“一路三方”協(xié)同機制、長三角“三省一市”聯(lián)合執(zhí)法機制、南京都市圈跨區(qū)域聯(lián)動監(jiān)管工作機制、交通重點工程“省市共監(jiān)”等聯(lián)合執(zhí)法工作機制，共同提升執(zhí)法監(jiān)督效能，實現(xiàn)跨區(qū)域跨部門執(zhí)法合力。積極拓展跨部門跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，持續(xù)推進長三角區(qū)域信用一體化合作，建立跨區(qū)域行業(yè)信用主體首次進入本地市場的信用評價轉換和互認規(guī)則。與山東省建立全國首個跨省水運監(jiān)管合作模式，基本建成京杭運河山東段與蘇北段船舶信用信息共享、互認，運調信息互聯(lián)、互通的格局，實現(xiàn)跨區(qū)域信用聯(lián)合獎懲，提升流域內行業(yè)監(jiān)管能力和水平。

　　三、注重試點示范，因地制宜推動改革任務

　　支持并鼓勵地方因地制宜大膽探索，主動改革，著力打造更多創(chuàng)新性、引領性、標志性成果。積極開展交通重大項目投融資改革試點，試點將魏村船閘船舶過閘費調整為政府定價的經營服務性收費，由“統(tǒng)收統(tǒng)支”調整為企業(yè)自主經營，充分調動地方和企業(yè)積極性;指導江蘇交通控股公司通過發(fā)行REITs等方式，實現(xiàn)存量資產和新增投資滾動發(fā)展良性循環(huán);拓展“施工承包+股權投資”聯(lián)合招標模式應用范圍，通過以點帶面的方式推動投融資改革。深入推動城鄉(xiāng)公交、物流達標縣建設，開展城鄉(xiāng)公交一體化建設示范縣、城鄉(xiāng)物流達標縣創(chuàng)建，通過以創(chuàng)代建的方式積累了一批可復制推廣的先進經驗，目前全省68%的縣(市、涉農區(qū))已建成城鄉(xiāng)公交示范達標縣，79%的縣(市、涉農區(qū))已建成城鄉(xiāng)物流示范達標縣。大力提高公共交通便捷化換乘水平，印發(fā)《江蘇省城市軌道、公共汽電車和慢行交通網絡融合服務指南》《江蘇省“出行即服務”平臺基本服務功能規(guī)范》，指導各地重點推進城市軌道、公交、慢行三網融合，積極打造智慧出行服務，提升公共交通服務便捷舒適性。試點開行11條“高鐵便民車”，實現(xiàn)公鐵客運精準對接，方便未通高鐵縣市居民高鐵出行，覆蓋人口超過500萬。蘇州市出臺《蘇州市區(qū)軌道交通P+R停車場管理暫行規(guī)定》，率先實施停車換乘公共交通優(yōu)惠政策。

　　四、注重督導考核，確保改革任務落實到位

　　推動將改革試點相關任務納入省級層面加強督導考核，推動改革工作不斷走深走實。省級層面高位推動改革試點工作，將建立健全相關改革工作機制、加大改革成效宣傳推廣、財政預算績效管理等10余項交通強國建設改革試點具體任務納入年度綜合考核指標，并對進展情況進行季度監(jiān)測，確保各項改革任務如期完成。公路治超工作納入縣級以上政府年度工作目標考核，在《江蘇省治理公路超限超載運輸辦法》中明確縣級以上政府的領導責任，將公路超限超載運輸治理納入年度工作目標考核，將治理工作經費納入本級財政預算，并建立相應的考核機制，形成政府主導的公路治超責任閉環(huán)。推動將城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展相關事項納入省級層面考核，將“城鄉(xiāng)公交一體化達標率”納入全省“十四五”基本公共服務體系建設監(jiān)測指標體系，2021年印發(fā)的《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的實施意見》及2022年印發(fā)的《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于做好全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》等文件將打造農村物流服務品牌等城鄉(xiāng)物流發(fā)展相關內容納入其中，并明確年度目標任務。

　　附件3